六部门发文支持扩大涉农保险产品供给 业内：后续面临基层定损实操等挑战

　　财联社9月7日讯 （记者 曹韵仪）今日，农业农村部等六部门联合发布《坚持农业农村优先发展 完善乡村振兴投入机制实施方案》（下称《实施方案》）提出，支持保险机构丰富保险产品体系。具体来看，将扩大涉农保险产品供给，发展农田保险、农机保险、农村居民人身保险等产品。

　　业内专家对财联社记者表示，《实施方案》通过下调重点帮扶县县级保费补贴比例，缓解欠发达地区财政配套压力。同时推动农险从单纯事后赔付转向多层次承保理赔。但后续落地仍需处理好财政补贴可持续性、基层定损实操等现实问题。

　　丰富农业保险产品体系 缓解地区财政压力

　　具体来看，《实施方案》指出，用好保险支农政策工具。健全多层次农业保险体系，加快农业保险高质量发展。推动关系国计民生和粮食安全农产品保险发展，用好用足稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险政策。

　　对外经贸大学保险学院教授王国军对财联社记者表示，从意义上看，这份实施方案进一步明晰农业保险分层发展思路，以主粮完全成本、种植收入保险守住粮食安全基本盘，兼顾特色产业保障与市场化涉农保险拓展，构建多层次支农保险供给。

　　在丰富保险产品体系方面，《实施方案》鼓励保险机构按市场化原则积极自主发展农田保险、农机保险、农村居民人身保险等，充分发挥保险服务农业全产业链建设作用。鼓励有条件的地方降低乡村振兴重点帮扶县农业保险县级保费补贴承担比例。推进农业保险精准投保理赔，鼓励保险机构参与灾害救助和应急管理体系建设，积极开展灾害预警和风险减量服务，提升承保理赔服务质效。

　　“通过下调重点帮扶县县级保费补贴比例，缓解欠发达地区财政配套压力。同时推动农险从单纯事后赔付，向灾害预警、风险减量、参与应急治理转型，强化精准承保理赔，更好服务农业全产业链与乡村振兴。”王国军指出。

　　此外，《实施方案》要求，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。推动价格政策、补贴政策和保险政策“三位一体”、同向发力，稳定收益预期，增强投资动力。完善粮食等重要农产品价格形成机制，推动粮食和重要农产品价格保持在合理水平。完善稻谷、小麦最低收购价政策，保持托底功能定位，合理确定最低收购价水平。完善承包地经营权流转价格形成机制，健全农资保供稳价应对机制。完善耕地地力保护补贴政策。

　　农险“吃力不讨好”如何解？面临自然灾害、定损难等挑战

　　据了解，农业保险风险高、管理难，常被视为“吃力不讨好”的业务。此外，近几年灾害较为频繁，也为农险的发展带来了挑战。也有专家指出，后续落地仍需处理好财政补贴可持续性、基层定损实操等现实问题。

　　中华财险党委委员、副总裁、董事会秘书邱彬曾表示，农业最大的特点就是受自然灾害的影响特别大。“例如今年有20多个台风影响我国，对正常的农业经营活动带来了很大挑战，就容易出现重大赔付。”

　　国家金融监督管理总局数据显示，今年上半年，我国农业保险保费规模居全球首位，提供风险保障3.31万亿元。数据显示，2026年上半年，全国农业保险保费收入1093亿元，为8300万户次农户提供风险保障3.31万亿元。

　　上半年，我国农业保险已向受灾农户支付赔款460亿元，受益农户1597万户次。种植业中粮食作物保险已支付赔款89亿元；养殖业保险支付赔款257.7亿元，其中生猪保险支付赔款135.8亿元，同比增长18.4%。